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为�；ず透纳魄樾�，防治污染和其他公害，包管公众康健，推进生态文明建设，增进经济社会可一连生长。节约和循环使用资源、�；ず透纳魄樾巍⒃鼋擞胱匀恍鞯木谩⑹忠照吆筒椒�，使经济社会生长与情形�；は嘈�。
日前，国务院办公厅印发了《“无废都会”建设试点事情计划》，现全文刊载如下：
“无废都会”建设试点事情计划
“无废都会”是以立异、协调、绿色、开放、共享的新生长理念为引领，通过推动形成绿色生长方法和生涯方法，一连推进固体废物源头减量和资源化使用，最大限度镌汰填埋量，将固体废物情形影响降至最低的都会生长模式。“无废都会”并不是没有固体废物爆发，也不料味着固体废物能完全资源化使用，而是一种先进的都会治理理念，旨在最终实现整个都会固体废物爆发量最小、资源化使用充分、处置惩罚清静的目的，需要恒久探索与实践。现阶段，要通过“无废都会”建设试点，统筹经济社会生长中的固体废物治理，鼎力大举推进源头减量、资源化使用和无害化处置惩罚，坚决阻止不法转移倾倒，探索建设量化指标系统，系统总结试点履历，形成可复制、可推广的建设模式。为指导地方开展“无废都会”建设试点事情，制订本计划。
一、总体要求
�。ㄒ唬┲卮笠庖�。党的十八大以来，党中央、国务院深入实验大气、水、土壤污染防治行动妄想，把榨取洋垃圾入境作为生态文明建设标记性行动，一连推进固体废物入口治理制度刷新，加速垃圾处置惩罚设施建设，实验生涯垃圾分类制度，固体废物治理事情迈出坚实程序。同时，我国固体废物爆发强度高、使用不充分，不法转移倾倒事务仍呈高发频发态势，既污染情形，又铺张资源，与人民日益增添的优美生态情形需要尚有较大差别� ？埂拔薹隙蓟帷苯ㄉ枋缘闶巧钊肼涫档持醒搿⒐裨壕鲆榘才诺南晗感卸�，是从都会整体层面深化固体废物综合治理刷新和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设漂亮中国的主要行动。
�。ǘ┲傅纪纺�。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，深入贯彻习近一生态文明头脑和天下生态情形�；ご蠡峋�，认真落实党中央、国务院决议安排，坚持绿色低碳循环生长，以大宗工业固体废物、主要农业放弃物、生涯垃圾和修建垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化使用和清静处置惩罚，选择典范都会先行先试，稳步推进“无废都会”建设，为周全增强生态情形�；ぁ⒔ㄉ杵林泄鞒鲂⑺�。
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坚持问题导向，注重立异驱动。着力解决目今固体废物爆发量大、使用不畅、不法转移倾倒、处置惩罚设施选址难等突出问题，统筹解决外地现实问题与共性难题，加速制度、机制和模式立异，推动实现重点突破与整体立异，增进形成“无废都会”建设长效机制。
坚持因地制宜，注重分类施策。试点都会凭证区域工业结构、生长阶段，重点识别主要固体废物在爆发、网络、转移、使用、处置惩罚等历程中的薄弱点和要害环节，细密团结外地现实，明确目的，细化使命，完善步伐，精准发力，一连提升都会固体废物减量化、资源化、无害化水平。
坚持系统集成，注重协同联动。围绕“无废都会”建设目的，系统集成固体废物领域相关试点树模履历做法。坚持政府指导和市场主导相团结，提升固体废物综合治理水平与推进供应侧结构性刷新相衔接，推动实现生产、流通、消耗各环节绿色化、循环化。
坚持理念先行，提倡全民加入。周全增强生态文明意识，将绿色低碳循环生长作为“无废都会”建设主要理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明康健的生涯方法和消耗模式。强化企业自我约束，杜绝资源铺张，提高资源使用效率。充分验展社会组织和公众监视作用，形玉成社会配合加入的优异气氛。
�。ㄋ模┦缘隳康�。到2020年，系统构建“无废都会”建设指标系统，探索建设“无废都会”建设综合治理制度和手艺系统，试点都会在固体废物重点领域和要害环节取得显着希望，大宗工业固体废物贮存处置惩罚总量趋零增添、主要农业放弃物全量使用、生涯垃圾减量化资源化水平周全提升、危险废物周全清静管控，不法转移倾倒固体废物事务零爆发，培育一批固体废物资源化使用主干企业。通过在试点都会深化固体废物综合治理刷新，总结试点履历做法，形成一批可复制、可推广的“无废都会”建设树模模式，为推动建设“无废社会”涤讪优异基础。
�。ㄎ澹┦缘愎婺�。在天下规模内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的都会，在全市域规模内开展“无废都会”建设试点。综合思量差别地区、差别生长水平及工业特点、地方政府起劲性等因素，优先选取国家生态文明试验区省份具备条件的都会、循环经济树模都会、工业资源综合使用树模基地、已开展或正在开展种种固体废物接纳使用无害化处置惩罚试点并取得起劲效果的都会。
二、主要使命
�。ㄒ唬┣炕ゲ闵杓埔�，施展政府宏观指导作用。建设“无废都会”建设指标系统，施展导向引领作用。2019年6月尾前，研究建设以固体废物减量化和循环使用率为焦点指标的“无废都会”建设指标系统，并与绿色生长指标系统、生态文明建设审核目的系统衔接融合。健全固体废物统计制度，统一工业固体废物数据统计规模、口径和要领，完善农业放弃物、修建垃圾统计要领。（生态情形部牵头，国家生长刷新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、国家统计局加入）
优化固体废物治理体制机制，强化部分分工协作。凭证都会经济社会生长现实，以深化地方机构刷新为契机，建设部分责任清单，进一步明确种种固体废物爆发、网络、转移、使用、处置惩罚等环节的部分职责界线，提升羁系能力，形因素工明确、权责明晰、协同增效的综合治理体制机制。（生态情形部指导，试点都会政府认真落实。以下均需试点都会政府落实，不再列出）
增强制度政策集成立异，增强试点计划系统性。落实《生态文明体制刷新总体计划》相关刷新行动，围绕“无废都会”建设目的，集成现在已开展的有关循环经济、清洁生产、资源化使用、墟落振兴等方面刷新和试点树模政策、制度与步伐。在继续与立异基础上，试点都会制订“无废都会”建设试点实验计划，和都会建设与治理有机融合，明确刷新试点的使命步伐，增强相关领域刷新系统性、协同性和配套性。（生态情形部、国家生长刷新委、工业和信息化部、财务部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、国家卫生康健委、国家统计局指导）
统筹都会生长与固体废物治理，优化工业结构结构。组织开展区域内固体废物使用处置惩罚能力视察评估，严酷控制新建、扩建固体废物爆发量大、区域难以实现有用综合使用和无害化处置惩罚的项目。构建工业、农业、生涯等领域间资源和能源梯级使用、循环使用系统。以物质流剖析为基础，推动构建工业园区企业内、企业间和区域内的循环经济工业链运行机制。明确妄想期内都会基础设施包管能力需求，将生涯垃圾、城镇污水污泥、修建垃圾、废旧轮胎、危险废物、农业放弃物、报废汽车等固体废物分类网络及无害化处置惩罚设施纳入都会基础设施和公共设施规模，包管设施用地。（国家生长刷新委、工业和信息化部、自然资源部、生态情形部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部指导）
�。ǘ┦笛楣ひ德躺�，推动大宗工业固体废物贮存处置惩罚总量趋零增添。周全实验绿色开采，镌汰矿业固体废物爆发和贮存处置惩罚量。以煤炭、有色金属、黄金、冶金、化工、非金属矿等行业为重点，凭证绿色矿山建设要求，因矿制宜接纳充填采矿手艺，推动使用矿业固体废物生产修建质料或治理采空区和塌陷区等。到2020年，试点都会的大中型矿山抵达绿色矿山建设要求和标准，其中煤矸石、煤泥等固体废物实现所有使用。（自然资源部、工业和信息化部指导）
开展绿色设计和绿色供应链建设，增进固体废物减量和循环使用。鼎力大举推行绿色设计，提高产品可拆解性、可接纳性，镌汰有毒有害原辅料使用，培育一批绿色设计树模企业；鼎力大举推行绿色供应链治理，施展大企业及大型零售商刊行动用，培育一批固体废物爆发量小、循环使用率高的树模企业。（工业和信息化部、商务部、生态情形部指导）以铅酸蓄电池、动力电池、电器电子产品、汽车为重点，落实生产者责任延伸制，到2020年，基本建成放弃产品逆向接纳系统。（国家生长刷新委、工业和信息化部、生态情形部、商务部、市场羁系总局指导）
健全标准系统，推动大宗工业固体废物资源化使用。以尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等大宗工业固体废物为重点，完善综合使用标准系统，分种别制订工业副产品、资源综合使用产品等产品手艺标准。（市场羁系总局、工业和信息化部认真）推广一批先进适用手艺装备，推动大宗工业固体废物综合使用工业规�；⒏咧祷⒓蓟�。（工业和信息化部指导）
严酷控制增量，逐步解决工业固体废物历史遗留问题。以磷石膏等为重点，探索实验“以用定产”政策，实现固体废物产消平衡。周全摸底视察和整治工业固体废物堆存场合，逐步镌汰历史遗留固体废物贮存处置惩罚总量。（生态情形部、工业和信息化部指导）
�。ㄈ┩菩信┮德躺�，增进主要农业放弃物全量使用。以规模养殖场为重点，以建设种养循环生长机制为焦点，逐步实现畜禽粪污就近就地综合使用。在肉牛、羊和家禽等养殖场勉励接纳固体粪便堆肥或建设集中处置惩罚中心生产有机肥，在生猪和奶牛等养殖场推广快速低排放的固体粪便堆肥手艺、粪便垫料回用和水肥一体化施用手艺，增强二次污染管控。推广“果沼畜”、“菜沼畜”、“茶沼畜”等畜禽粪污综合使用、种养循环的多种生态农业手艺模式。到2020年，规模养殖场粪污处置惩罚设施装备配套率抵达95%以上，畜禽粪污综合使用率抵达75%以上。（农业农村部指导）
以网络、使用等环节为重点，坚持因地制宜、农用优先、就地就近原则，推动区域农作物秸秆全量使用。以秸秆就地还田，生产秸秆有机肥、优质粗饲料产品、固化成型燃料、沼气或生物自然气、食用菌基料和育秧、育苗基料，生产秸秆板材和墙体质料为主要手艺蹊径，建设肥料化、饲料化、燃料化、基料化、质料化等多途径使用模式。到2020年，秸秆综合使用率抵达85%以上。（国家生长刷新委、农业农村部指导）
以接纳、处置惩罚等环节为重点，提升废旧农膜及农药包装放弃物再使用水平。建设政府指导、企业主体、农户加入的接纳使用系统。推广一膜多用、行间笼罩等手艺，镌汰地膜使用。推广应用标准地膜，榨取生产和使用厚度低于0.01毫米的地膜。有条件的都会，将地膜接纳作为生产全程机械化的须要环节，周全推进机械化接纳。到2020年，重点用膜区当季地膜接纳率抵达80%以上。（农业农村部、市场羁系总局指导）凭证“谁购置谁交回、谁销售谁网络”原则，探索建设农药包装放弃物接纳奖励或使用者押金返还等制度，对农药包装放弃物实验无害化处置惩罚。（生态情形部、农业农村部、财务部指导）
�。ㄋ模┘新躺姆椒�，推动生涯垃圾源头减量和资源化使用。以绿色生涯方法为引领，增进生涯垃圾减量。通过宣布绿色生涯方法指南等，指导公众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳的生涯方法。（生态情形部、住房城乡建设部指导）支持生长共享经济，镌汰资源铺张。限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，扩大可降解塑料产品应用规模。加速推进快递业绿色包装应用，到2020年，基本实现同城快递情形友好型包装质料周全应用。（国家生长刷新委、商务部、国家邮政局、市场羁系总局指导）推动公共机构无纸化办公。在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环使用物品，限制使用一次性用品。建设绿色阛阓，培育一批应用节能手艺、销售绿色产品、提供绿色服务的绿色流通主体。（商务部、文化和旅游部、国管局指导）
多措并举，增强生涯垃圾资源化使用。周全落实生涯垃圾收费制度，推行垃圾计量收费。建设资源循环使用基地，增强生涯垃圾分类，推广可接纳物使用、燃烧发电、生物处置惩罚等资源化使用方法。（国家生长刷新委、住房城乡建设部指导）垃圾燃烧发电企业实验“装、树、联”（垃圾燃烧企业依法依规装置污染物排放自动监测装备、在厂区门口树立电子显示屏实时宣布污染物排放和燃烧炉运行数据、自动监测装备与生态情形部分联网），强化信息果真，提升运营水平，确保达标排放。（生态情形部指导）以餐饮企业、旅馆、机关事业单位和学校食堂等为重点，建设绿色餐厅、绿色餐饮企业，提倡“光盘行动”。增进餐厨垃圾资源化使用，拓宽产品出路。（国家生长刷新委、商务部、国管局指导）
开展修建垃圾治理，提高源头减量及资源化使用水平。摸清修建垃圾爆发现状和生长趋势，增强修建垃圾全历程治理。强化妄想指导，合理结构修建垃圾转运调配、消纳处置惩罚和资源化使用设施。加速设施建设，形成与都会生长需求相匹配的修建垃圾处置惩罚系统� ？勾媪恐卫�，对堆放量较量大、较量集中的堆放点，经评估抵达清静稳固要求后，开展生态修复。在有条件的地区，推进资源化使用，提高修建垃圾资源化再生产品质量。（住房城乡建设部、国家生长刷新委、工业和信息化部指导）
�。ㄎ澹┨嵘：Ψ揽啬芰�，强化危险废物周全清静管控。筑牢危险废物源头防地。新建涉危险废物建设项目，严酷落实建设项目危险废物情形影响评价指南等治理要求，明确治理工具和源头，预防二次污染，防控情形危害。以有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀等行业为重点，实验强制性清洁生产审核。（生态情形部指导）
夯实危险废物历程严控基础� ？古盼墼市怼耙恢な健敝卫�，探索将固体废物纳入排污允许证治理规模，掌握危险废物爆发、使用、转移、贮存、处置惩罚情形。严酷落实危险废物规范化治理审核要求，强化事中事后羁系。（生态情形部指导）周全实验危险废物电子转移联单制度，依法增强蹊径运输清静治理，实时掌握流向，大幅提升危险废物危害防控水平。（生态情形部、交通运输部指导）开展废铅酸蓄电池等危险废物网络谋划允许证制度试点。（生态情形部指导）落实《医疗废物治理条例》，强化地方政府医疗废物集中处置惩罚设施建设责任，推动医疗废物集中处置惩罚舷笼罩各级种种医疗机构。增强医疗废物分类治理，做好源头分类，增进规范处置惩罚。（生态情形部、国家卫生康健委指导）
完善危险废物相关标准规范。以全历程情形危害防控为基来源则，明确危险废物处置惩罚历程二次污染控制要求及资源化使用历程情形�；ひ�，划定资源化使用产品中有毒有害物质含量限值，增进危险废物清静使用。（生态情形部、市场羁系总局指导）建设多部分团结羁系执法机制，将危险废物检查纳入情形执法“双随机”羁系，严肃攻击不法转移、不法使用、不法处置惩罚危险废物。（生态情形部指导）
�。┮⑹谐≈魈寤盍�，培育工业生长新模式。提高政策有用性。将固体废物爆发、使用处置惩罚企业纳入企业情形信用评价规模，凭证评价效果实验跨部分团结惩戒。（生态情形部、国家生长刷新委、人民银行、银保监会指导）落实好现有资源综合使用增值税等税收优惠政策，增进固体废物综合使用。（财务部、税务总局指导）构建工业固体废物资源综合使用评价机制，制订国家工业固体废物资源综合使用产品目录，对依法综合使用固体废物、切合国家和地方情形�；け曜嫉�，免征情形�；に�。（工业和信息化部、财务部、税务总局指导）凭证市场化和商业可一连原则，探索开展绿色金融支持畜禽养殖业放弃物处置惩罚和无害化处置惩罚试点，支持固体废物使用处置惩罚工业生长。到2020年，在试点都会危险废物谋划单位周全推行情形污染责任包管。（人民银行、财务部、国家生长刷新委、生态情形部、农业农村部、银保监会指导）在农业支持�；そ蛱�，加大对畜禽粪污、秸秆综合使用生产有机肥的津贴力度，同步镌汰化肥津贴。（农业农村部、财务部指导）增添政府绿色采购中循环使用产品种类，加大采购力度。（财务部、国家生长刷新委、生态情形部指导）加速建设有利于增进固体废物减量化、资源化、无害化处置惩罚的激励约束机制。在政府投资公共工程中，优先使用以大宗工业固体废物等为质料的综合使用产品，推广新型墙材等绿色建材应用；探索实验修建垃圾资源化使用产品强制使用制度，明确产品质量要求、使用规模和比例。(国家生长刷新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场羁系总局、国管局指导)
生长“互联网+”固体废物处置惩罚工业。推广接纳新手艺新模式，勉励生产企业与销售商相助，优化逆向物流系统建设，支持再生资源接纳企业建设在线生意平台，完善线下接纳网点，实现线上交废与线下接纳有机团结。（商务部指导，供销相助总社加入）建设政府固体废物情形治理平台与市场化固体废物公共生意平台信息交流机制，充分运用物联网、全球定位系统等信息手艺，实现固体废物网络、转移、处置惩罚环节信息化、可视化，提高监视治理效率和水平。(生态情形部指导)
起劲培育第三方市场。勉励专业化第三方机构从事固体废物资源化使用、情形污染治理与咨询服务，打造一批固体废物资源化使用主干企业。（工业和信息化部指导）以政府为责任主体，推动固体废物网络、使用与处置惩罚工程项目和设施建设运行，在不增添地方政府债务条件下，依法合规探索接纳第三方治理或政府和社会资真相助（PPP）等模式，实现与社会资源危害共担、收益共享。（财务部、国家生长刷新委、生态情形部指导）
三、实验办法
�。ㄒ唬┤范ㄊ缘愣蓟�。试点都会由省级有关部分推荐，生态情形部会同国家生长刷新委、工业和信息化部、财务部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生康健委、国家统计局、国家邮政局等部分筛选确定。
�。ǘ┲贫┦笛榧苹�。试点都会认真体例“无废都会”建设试点实验计划，明确试点目的，确定使命清单和分工，做好年度使命剖析，明确每项使命的目的效果、进度安排、包管步伐等。实验计划按程序报送生态情形部，经生态情形部会同有关部分组织专家评审通事后实验。2019年上半年，试点都会政府印发实验计划。
�。ㄈ┳橹故缘�。试点都会政府是“无废都会”建设试点责任主体，要围绕试点内容，有力有序开展试点，确保实验计划划定使命落地收效。生态情形部会同有关部分对试点事情举行指导和效果评估，发明问题实时调解和刷新，适时组织开展“无废都会”建设试点履历交流。
�。ㄋ模┛蛊拦雷芙�。2021年3月尾前，试点都会政府对外地区试点总体情形、主要做法和效果、保存的问题及建议等举行评估总结，形成试点事情总结报告报送生态情形部。生态情形部会同有关部分组织开展“无废都会”建设试点事情效果评估，对效果突出的都会给予转达表扬，把试点都会行之有用的刷新立异行动制度化。
四、包管步伐
�。ㄒ唬┰銮孔橹虻�。生态情形部会同有关部分组建协调小组和专家委员会，建设事情协调机制，配合指导推进“无废都会”建设试点事情，统筹研究重大问题，协调重大政策，指导各地试点实践，确保试点事情取得实效。各试点都会政府要高度重视，把试点事情列为政府年度重点事情使命，作为深化都会治理体制刷新的主要内容，建设向导小组，健全事情机制，明确部分职责，强化激励步伐。正在开展固体废物相关领域试点事情的，要做好与“无废都会”建设试点事情的统筹衔接，增强系统集成，施展综合效益。
�。ǘ┘哟笞式鹬С�。勉励地方政府统筹运用相关政策，支持建设固体废物处置惩罚等公共设施。试点都会政府要加大各级财务资金统筹整协力度，明确“无废都会”建设试点资金规模和规模。加大科技投入，加速固体废物减量化、高质化使用要害手艺、工艺和装备研发制造。勉励金融机构在危害可控条件下，加大对“无废都会”建设试点的金融支持力度。
�。ㄈ┭峡犷肯抵捶�。强化对试点都会绿色矿山建设、修建垃圾处置惩罚、固体废物资源化使用事情的督导检查。勉励试点都会制订相关地方性规则和规章。依法严肃攻击种种固体废物不法转移、倾倒行为，以及无证从事危险废物网络、使用与处置惩罚谋划运动。一连攻击不法网络和拆解废铅酸蓄电池、报废汽车、放弃电器电子产品行为。加大对生产和销售超薄塑料购物袋、农膜的查处力度。增强固体废物集散地综合整治。对固体废物羁系责任落实不到位、事情使命未完成的，依纪依法严肃追究责任。
�。ㄋ模┣炕傅�。面向学校、社区、家庭、企业开展生态文明教育，凝聚民心、搜集民智，推动生爆发涯方法绿色化。加大固体废物情形治理宣布道育，有用化解“邻避效应”，指导形成“邻利效应”。将绿色生爆发涯方法等内容纳入有关教育培训系统。依法增强固体废物爆发、使用与处置惩罚信息果真，充分验展社会组织和公众监视作用。
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